中華民國 79 年 04 月 13 日 

直轄市之自治以行政命令為依據違憲？

• 　　直轄市之自治，以法律定之，為憲法第一百十八條所明定。惟上開法律迄未制定，現行直轄市各級組織及實施地方自治事項，均係依據中央頒行之法規行之。為貫徹憲法實施地方自治之意旨，自應斟酌當前實際狀況，制定直轄市自治之法律。在此項法律未制定前，現行由中央頒行之法規，應繼續有效。

• 　　憲法關於地方制度，於其第十一章就省、縣與直轄市有不同之規定，直轄市如何實施地方自治，憲法第一百十八條授權以法律定之。故直轄市實施地方自治，雖無須依省、縣自治相同之程序，惟仍應依憲法意旨，制定法律行之。
  

• 　　憲法規定之地方自治，須循序實施，前述直轄市自治之法律，迄未制定。現行直轄市各級組織及實施地方自治事項，均係依據中央頒行之法規行之。為貫徹憲法實施地方自治之意旨，仍應斟酌當前實際狀況，從速制定直轄市自治之法律，以謀求改進。在此項法律未制定前，直轄市之自治與地方行政事務，不能中斷，現行由中央頒行之法規，應繼續有效。
  大法官會議主席　院　長　林洋港
  　　　　　　　　大法官　翁岳生　翟紹先　楊與齡　李鐘聲
  　　　　　　　　　　　　楊建華　楊日然　劉鐵錚　鄭健才
  　　　　　　　　　　　　吳　庚　史錫恩　陳瑞堂　張承韜
  　　　　　　　　　　　　張特生　李志鵬
  

抄台北市議會聲請函 
受文者：司法院
主	旨：本會審議七十九年度地方總預算案時，對於適用憲法第一百 十五條發生疑義，請轉  鈞院大法官會議解釋，俾便遵循， 並杜爭議。
說	明： 
一、查憲法第一百十五條規定：直轄市之自治，以法律定之，中央法規標準法第五條第三款復規定關於國家各機關之組織應 以法律定之。從而「台北市政府」及「台北市議會」均係依 行政院頒布之「台北市各級組織及實施地方自治綱要」，行 政院頒布之「台北市政府組織規程」「台北市議會組織規 程」等行政命令設置，顯非依法律設置之組織。因此本議會 為依法審查預算，對於非法設置之上開機關組織通過給予預 算是否合法發生爭議，為此特函請  鈞院就下列事項，惠予解釋：
(一)未依法律設置之議會能否行使預算審查權？其通過之單行 法規效力如何？ 
(二)台北市議會對於未依法律設置之機關組織可否就其編列之 預算予以審議通過。
二、檢附本會第五屆第二十九次臨時大會第二次全體委員會議及 第三次會議紀錄各乙份。
 （本聲請函附件略）